全省投资工作会议召开

3月28日，全省投资工作会议在长沙召开，会议的主要任务是总结“十一五”及2010年投资情况，表彰投资工作先进市州和县（市区），动员部署“十二五”和2011年投资工作。省委常委、常务副省长于来山出席会议并作重要讲话，省政协副主席武吉海出席会议。我委主任胡衡华、副主任黄河出席会议，会议由省政府副秘书长刘明欣主持。各市州政府常务副市州长，各市州发改委主任、分管投资的副主任、投资科长，省直管各县市政府常务副县市长、发改委（局）主任（局长），省直和中央在湘有关单位负责人参加了会议。长沙市、衡阳市、郴州市、宁乡县代表在会上发言。
会议充分肯定了“十一五”以来全省投资领域取得的显著成绩。“十一五”期间，我省抢抓历史机遇，大力实施“一化三基”战略，全面推进“四化两型”建设，全省投资保持较快增长，有力支撑了经济社会稳定健康发展。五年累计完成投资过3万亿元，年均增速突破30%。其中2010年完成投资近万亿元。

 于来山在会上充分肯定了我省投资领域工作取得的成绩，同时指出，要从全局和战略高度谋发展、求变化、抓项目。首先，各级党委和政府必须始终突出科学发展这一主题，只有牢牢把握科学发展不放松、不动摇，才能实现富民强省的宏伟目标。要立足于当前我省所处的阶段性特征、省情实际，把科学发展作为压倒一切的核心任务。其次，要把求变作为区域经济发展的基本要求，变化是发展的必然体现，衡量一个地方是否发展了，归根结底是要看这个地方是否出现了大变化，因此，各级各部门要想方设法让当地尽快变起来，变得更富、更强、更美。第三，要通过大项目建设推动经济社会大发展、大繁荣。项目是实现发展的最好抓手，无论是当前的经济工作，还是确保“十二五”时期的发展，都要以项目为支撑，把发展落实到具体项目上，以项目带投资，以项目调结构。在推进重大项目的过程中，务必加强对项目的科学论证，要着眼长远、以人为本，抓紧开发和建设一批对全省经济社会发展全局和长远发展有利的大项目，建设一批经济效益和生态效益明显的好项目，推进一批能够让人民群众得到实惠的民生项目。通过项目建设推动“四化两型”建设、促进发展方式转变、带动城乡人民生活水平改善，实现社会和谐稳定，大力促进全省经济社会又好又快发展。

 会上，胡衡华主任传达了周强书记在湘潭考察调研座谈会上的讲话精神，宣读了湖南省人民政府关于表彰2010年度全省固定资产投资工作先进单位的通报。
省政府授予郴州市、常德市、株洲市、湘潭市、衡阳市、益阳市、怀化市、长沙市、永州市全省2010年度固定资产投资工作先进单位荣誉称号；授予岳阳市、邵阳市、娄底市、张家界市、湘西自治州全省2010年度固定资产投资工作优秀单位荣誉称号；授予宁乡县、株洲县、岳塘区、衡阳县、邵东县、岳阳县、澧县、永定区、桃江县、苏仙区、祁阳县、沅陵县、娄星区、花桓县等14个县市区全省2010年度固定资产投资工作先进县市区荣誉称号。

 黄河副主任代表我委作了《加大投资工作力度 推进重大项目建设 努力实现“十二五”良好开局》的主题报告。
 “十一五”期间，全省投资总量实现了历史性突破，五年累计完成投资3万亿，超出原规划目标近1.5万亿，是“十五”的3.5倍，到2010年完成投资9821亿元，接近万亿大关，居全国第11位。投资对经济增长的贡献显著，“十一五”期间一直稳定在60%左右，比“十五”时期提高6.5个百分点。
 “十一五”期间全省投资年均增长30%以上，比“十五”时期快12个百分点以上，高于全国同期5个左右百分点，其中2009年增速居全国第四、中部第一，为有效应对危机、加速经济回升向好、实现后发赶超发挥了重要作用。         
重点领域和薄弱环节明显加强。努力以投资结构转变带动产业结构调整，把投资引导到关系全局、关系长远的重点领域，努力改善历史欠账较多的薄弱环节，投资结构明显优化，质量效益不断提升。一是基础设施投资力度空前加大。五年完成8122亿元，占城镇总投资的30%，建成了一批重大骨干性、区域性、枢纽性工程，干成了一批多年想干而没能干成的大事。特别是交通基础设施体系实现了大的飞跃，武广高铁贯通全省，高速公路新增通车里程983公里，新开铁路项目8个，黄花机场旅客吞吐量达到1262万人次。二是产业投资结构不断优化。五年完成7379亿元，占城镇投资的近30%，年均增长34.2%。高耗能行业投资比重比“十五”下降16.7个百分点，战略性新兴产业加快培育，优势产业快速发展。特别是是装备制造业迅速发展，三一、中联比翼齐飞，销售收入过500亿，中联詹纯新论道哈佛论坛，三一支援日本大地震62米泵车等举措，为国家的装备制造领域赢得声誉。三是三农和社会民生投资显著增加。集中更多公共资源向三农和社会民生、生态环保等领域倾斜。去年第一产业投资增长60.4%，农村教育、医疗、交通条件进一步改善；污水处理三年行动计划顺利完成，县城以上城镇污水和垃圾无害化处理率分别达72%和50.66%。特别是启动实施城乡保障性住房建设，五年新增保障性住房36.2万户，改造城市和国有工矿棚户区10.6万户，新增农村危房改造10.2万户。四是区域竞相发展的投资格局逐步形成。优势地区核心增长极作用进一步发挥，环长株潭城市群完成投资占全省的70%以上；湘南地区开发开放力度加大，成为区域发展的新亮点，特别是近两年来投资增速超过了50%；大湘西地区基础设施建设和产业开发加速，年均增速达到20%以上。
重大项目的带动效应不断显现。坚定不移实施大项目战略，把大项目作为支撑投资增长和区域发展的主要载体，大项目建设逐渐形成开发储备一批、开工建设一批、建成投用一批的良性循环，为经济社会发展注入了强大动力。一是规模不断扩大。2010年亿元以上重大项目完成投资比2005年增长2.7倍，占全社会投资的比重接近40%。二是层次不断提升。环长株潭城市群、武陵山协作区开发、湘江流域重金属污染治理、黄花机场改造提升、洞庭湖重点圩垸整治等进入国家“十二五”规划，上升为国家战略。一批全局性、关键性的重大项目顺利推进，涔天河水库获批，国家超算长沙中心正加快筹建；长沙地铁、湘江航电枢纽、城际轻轨等一批重大基础设施项目，巴陵石化、广汽菲亚特、华菱电工钢、湘钢技改等一批重大产业项目顺利实施，夯实了发展的基础，提升了发展的素质。三是作用不断增强。“十一五”期间，全省亿元以上重大项目对经济增长的年均贡献率为23.8%，其中2010年达到24.5%，拉动GDP增长3.6个百分点。良好的社会效益不断显现，初步估算去年重大项目直接促进城镇就业35万人，实现农村转移就业132万人。
资金瓶颈制约得到有效缓解。各级各部门抢抓政策机遇，积极争取国家支持，努力深化金融合作，深挖民间投资潜力，有效保障了项目建设资金需求，投资内生增长的格局逐步形成。一是国家资金支持明显加大。五年来国家累积支持各类建设资金1423亿元，其中去年362.5亿元。二是市场融资取得积极成效。积极推动银企合作，金融机构本外币贷款余额由2005年末的4590亿元增加到2010年的1.15万亿元，银行贷款占全社会投资来源的15%左右。全省上市公司达到75家，比2005年增加27家，企业证券市场融资648亿元，增长2.1倍。五年累计实际利用外商直接投资196.5亿美元，实际引进内资6344亿元，年均增长20%以上。三是民间投资取得新突破。积极落实国务院民间投资新36条，出台了我省鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见，有效激活了民间投资活力。2010年非国有投资完成6499亿元，是2005年的4.1倍，增长36.2%，高于国有投资增速22.6个百分点。民间投资占全社会投资比重超过65%，对投资增长的贡献率达到80%左右，已经成为拉动投资增长的主要动力。
今年头两月，全省投资继续保持了平稳较快增长的势头，完成投资640亿元，增长31.4%，增速排全国第九，比去年同期前进三位，实现了“十二五”投资工作的良好开局。
省委、省政府科学决策，在编制全省“十二五”规划过程中，同步提出了“十二五”投资总体构想，要求通过大工程、大项目来推进规划的有效实施。提出了“十二五”投资规模年均增长20%以上的总量目标。关于重大工程，包括四个领域：产业发展领域，共38大工程636个重大项目；基础设施领域，共24大工程383个重大项目；节能环保领域，共21大工程77个重大项目；社会民生领域，共17大工程83个重大项目。关于重大项目，共提出1179个项目，总投资估算规模5.2万亿元，五年规划投资4.2万亿元。项目充分体现了转方式调结构的要求，体现了“四化两型”的部署，体现了城乡统筹、以人为本的理念，更加突出新型工业化和农业现代化，更加突出新型城镇化和信息化项目，更加突出节能环保和社会民生。
2011年投资工作的目标重点
1、确保完成全年投资目标任务。省委、省政府要求，今年继续实施投资工作目标责任制，将各地各行业的投资完成、重大项目前期进展、重大项目开工竣工等目标和任务分解下达到市州和部门，定期开展检查，年底进行考核。各市州也要按照省委、省政府安排，进一步分解细化投资目标，将责任层层落实到主要领导、责任单位和责任人，并制定实施考核督办奖评机制。同时，加强对投资运行的监测和分析调度，及时了解投资运行情况，向党委、政府提出措施建议，确保投资平稳运行。
2、继续突出重大项目建设。这是投资工作最核心、最关键的中心任务。将按照整体谋划、健全机制、保障实施的总体思路，按照“抓早、抓紧、抓快、抓实”的要求，做到项目早落地、早建设、早投产、早发挥效益。一是加快推进在建重大项目。按照重大项目2011年年度计划，采取有效措施，推进项目建设进度。重点是加快实施48条高速公路、沪昆客运专线、长沙轨道交通、华菱汽车板和电工钢、比亚迪汽车长沙生产基地、涔天河水库、金塘冲水利枢纽等项目，尽快开工土谷塘航电枢纽、荆岳铁路、怀邵衡铁路等项目。二是加快推进重大项目前期。今年是推进“十二五”规划项目的关键时期，事关两个五年项目的结转接续，事关“十二五”规划开好局、起好步。将按照年度实施计划的安排，逐个环节推进前期工作，加快将新开发项目转化为前期项目和开工项目。重点抓好长沙黄花机场飞行区东扩工程、衡阳、岳阳、邵阳机场、荆门至长沙与酒泉至湖南特高压等重大项目前期工作。三是继续谋划储备重大项目。对已纳入“十二五”规划的项目，加强科学论证和调度，确保实施。同时，加强对国家政策和市场变化的跟踪研究，继续围绕民生工程、生态环保、农业农村、重大基础设施、战略性新兴产业等领域，精心谋划、及时开发、储备一批新的好项目，为全省经济发展提供有力持续的项目保障。四是努力为重大项目建设营造良好环境。树立“重大项目无小事”的大局观念，进一步建立健全项目管理协调机制，对于项目建设过程中出现的矛盾和问题，按照职能分工，超前介入、主动上门，积极有效地为项目建设提供服务。
3、努力拓宽投融资渠道。从近年来及今年头两月情况看，资金保障情况一直比较好，下阶段将继续抓好几个渠道：一是继续争取国家支持。今年中央预算内资金支持仍然保持了相当的力度，特别是保障性住房、水利、教育等方面的投资都大幅增加，湖南是人口大省、水利和教育大省，在这些领域具有一定优势，面临更好的机遇。二是努力促进民间投资。去年省里实施意见出台后，取得了很好的效果。今年工作主要是进一步完善细化有关措施，抓紧再出台一些操作性意见。包括研究制定《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作的分工意见》。三是深挖资本市场和银行信贷潜力。这是我省去年投资工作的一大亮点，今年将继续加大工作力度，拓宽工作领域。
4、进一步深化投资体制改革。随着投资总量和规模不断扩大，国家对项目质量的要求越来越高，社会对资金效益的关注越来越多，需要高度重视项目实施的科学性和透明度，继续深化投资领域改革，强化对项目投资的监督管理，确保在总量扩张的同时，实现质量和效益的提升。一是加强政府投资的统筹管理。推动出台《湖南省政府投资项目管理条例》，尽快制定颁发《湖南省预算内基本建设投资管理暂行规定》，对省预算内基建投资的安排原则、安排方向与重点、项目申报、安排程序、项目实施管理、监督检查等各个环节进行规范。二是加快推行代建制，探索建立重大项目后评估制度。对政府投资项目，扩大代建制实施范围，今年将逐步制定代建单位准入门槛和标准，建立代建单位库，并对第一批代建项目进行全面评价。同时，加强项目的后评价管理，研究出台重大项目后评估管理办法，今年将选择部分省重点工程和省预算内投资项目进行试点，探索经验后推广。三是切实加强项目监管。对重大项目实行全过程监管，严格执行项目基本建设程序，严把项目准入关口。进一步加强中央投资项目管理，完善检查监督机制，及时整改问题。今年特别是要搞好保障性安居工程、社会事业和重大基础设施项目等重点领域专项稽察。