国土资源部：西部地区违法违规用地呈快速上升趋势
 
　　核心提示
　　12日，国土资源部公布了今年第二季度和上半年的土地、矿产违法违规情况，通报显示，上半年全国发现违法用地行为3万件，共有近700人被移交司法和纪检监察机关，西部地区违法违规用地呈快速上升趋势，个别地方存在违法违规建设高尔夫球场问题。
　　上半年近700人被移交司法和纪检监察机关
　　据通报，上半年，全国发现违法用地行为3.0万件，涉及土地面积27.8万亩，同比分别上升8.0%、14.8%。其中，东部、中部地区发现违法用地面积同比分别下降12.5%、1.2%；西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%。
　　全国依法拆除违法构建物486.8万平方米，收回土地1.8万亩，罚没款8.6亿元。将违反国土资源法律法规的698名责任人移交司法和纪检监察机关追究责任。268名责任人受到行政处分，215名责任人受到党纪处分，36名责任人被追究刑事责任。
　　国土资源部执法监察局局长李建勤说，上半年受区域发展规划实施、城市新区建设热、基础设施建设加快和违法成本低等因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹的压力很大。一是东部、中部相对欠发达地区和西部地区违法违规用地反弹势头明显。二是地方政府大力招商引资，企业违法违规用地问题较为突出。三是公路、铁路、机场、水利等基础设施建设违法违规居高不下。四是“以租代征”占用农村集体土地的违法违规问题逐步凸显，不少地方出现耕地流转“非农化”倾向，非法圈占土地开发房地产、违规建设高尔夫球场、“小产权房”、工业园等。五是违法开采矿产资源呈现散而小的特征。
　  加大对西部地区的督察力度
　　为何西部地区违法违规用地呈快速上升趋势？
　　李建勤分析说，首先，近几年西部地区公路、铁路、水利、机场等重点基础设施项目比较多，这些项目占地面积大，有的项目未批先建，还有的是边报边建。其次，这几年，西部地区招商引资的力度相当大，一些原来在东部占地面积比较大的项目，现正逐步向西部转移。第三，前几年，西部地区项目少，建设用地指标用不完，但这几年，西部地区也出现了项目多、指标不够用、土地供需矛盾加大等问题。另外，个别地区也存在着依法依规管地用地意识还不够强，违法用地的问题还比较突出。
　　一线城市没达到启动问责门槛
　　前几天，国土资源部、监察部公布了2009年度土地执法检查的问责结果，人们发现被问责的只是市、县官员，没有一线城市的官员被追责，这引发了公众的疑问。
　　李建勤解释说，一线城市已经开展了两次、三次甚至更多次的卫片执法检查，依法依规管地用地的意识明显增强。总体上看，一线城市的土地管理形势比较好，确实没有达到启动问责门槛。土地管理工作，省级政府主要是监管，市、县政府具体负责土地供应等具体工作。如果某个市或县辖区范围内，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过了15%，土地管理秩序混乱，定会追究市或县政府领导的责任。
    高尔夫球场为何“禁而不止”？
    针对一些地方政府有关主管部门违反国务院禁令，批准建设高尔夫球场的问题。国土资源部执法监察局局长李建勤认为，原因主要有四方面：
    一是一些地方借建设高尔夫球场之名，行建高档商品房、别墅之实；
    二是一些地方和企业曲解政策，违规建设高尔夫球场。2009年国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，指出“规范发展高尔夫旅游”。有的地方就认为，国务院下发通知说，规范发展高尔夫，就是现在可以建了。但实际上，国务院通知很明确，发展高尔夫的前提是“规范”，只有相关政策出台后，依法依规批准了才可以建设，现在的政策仍是一律不准批；
    三是高尔夫运动项目重返奥运赛场，刺激了地方建设高尔夫球场的冲动；
    四是规范高尔夫球场建设的政策措施缺位。相关政策正在研究，还没有出台，一些地方存在“先上车后买票”的侥幸心理。
    李建勤说，今年4月，国家发改委会同11个部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》。通知要求，各地方限期完成对已建、在建高尔夫球场综合清理整治工作，上报结果；同时明确，政策出台前一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。最近，11个部委组成了两个督导组到10个省进行督导。下一步，将根据督导情况和各地上报的情况，研究处理意见。国土资源部将积极配合国务院相关部门开展全面的清理整治工作，并按照职责分工，严肃查处违法占地、违规建设的高尔夫球场。在建的高尔夫球场发现一个查处一个。（记者 于猛）