论跨区域投资中的法律服务—— 以投资长株潭城市群建设为背景
新闻发布时间：2008-6-20
来源：本所
作者：戴勇坚
论跨区域投资中的法律服务
—— 以投资长株潭城市群建设为背景
上海市建纬律师事务所长沙分所 戴勇坚
长株潭城市群地处华中腹地，是长三角、珠三角经济圈的交汇处，南邻粤港，北枕长江，成为“品”字金三角区域，距离之近，区位之优，国内独一无二，是沿海开放地区的后方基地和促进中部崛起的前哨阵地。随着长株潭城市群“两型社会”获批，长株潭城市群从地方发展战略上升为国家发展战略。为了全面的贯彻和落实建设“资源节约型和环境友好型”社会，湖南省已经出台了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》，对长株潭城市群的整体发展进行规划。此外，为了实现总体目标，12个配套的专项计划正在制定之中。
长株潭两型社会的综合改革不仅是湖南本省的机遇，同时也为国内乃至国际金融资本、产业资本等提供良好的投资空间。但资本有很大的惰性，如果在某市场上投资没有保障，它就会到其他地方投资。这意味着在吸引投资不仅是经济上的挑战，也是法律界的挑战。如何为来湘投资的外地企业、个人提供充分、有效的法律服务，这是我们律师的机遇和挑战。
一、外地企业来湘投资的重点领域
（一）交通基础设施领域
长株潭城市群各生产要素要实现快速流动，形成统一的市场，必然要求交通一体化的发展。此外，与周边省市便捷的交通链接，也是长株潭城市群融入珠三角和长三角区域经济发展的要求。因此，交通基础设施的建设毫无疑问将成为未来长株潭城市群以及湖南省的重点建设领域，也将成为投资规模最大的领域。例如，长沙市地铁项目正在报批之中，不出意外，今年将获得批准，届时，这个耗资百亿，跨越数十年的长沙史上最重要的公共交通项目将会孕育众多商机。此外，在高速公路方面，根据《湖南省人民政府关于加快“十一五”高速公路建设项目前期工作的通知》， “十一五”期间，湖南省高速公路要完成建设规模2100公里，完成投资1010亿元，其中在建高速公路项目9条，建设规模850多公里；新开工高速公路项目16条，完成建设规模1300多公里。在铁路方面，武广高速铁路湖南段正在建设之中，据悉，沪昆客运专线铁路也将穿过湖南；长沙主枢纽港、株洲港和湘潭港都已经列入港口重点建设项目。
交通基础设施建设项目所需资金额巨大，周期长，过程复杂，但其投资回报以收费权作保障，相对稳定，因此许多私人资本都有意愿投资交通基础设施领域。据湖南省最新的一项数据显示，近年来湖南省引进民营资本参与高速公路建设的项目有6个，包括长潭西线高速、长沙—株洲高速公路、邵阳—永州高速公路、衡阳—邵阳高速公路、湘潭—衡阳西线高速公路、随岳高速湖南段，资金总额达172.12亿元。其中，长株高速是湖南省第一个通过招商引资采用“BOT”模式由民营资本投资建设的项目。另外，民营资本还投资车站、港口、码头建设。
(二)城市供水和污水处理、固废处理等领域
城市供水、污水处理、固废处理都是建设环保型、节约型社会的重点支持项目。根据规划，至2020年，长株潭城市群规划区城市公共供水（即自来水系统）能力要由2000年的244.5万吨/日增加到535万吨/日，供水能力要增长一倍。为此，需新建水厂5座。在污水处理方面，至2020年，规划区建成大型污水处理厂14座，总处理能力400万吨/日；小型污水处理厂7-11座，总处理能力40万吨/日。此外，还规划在长株潭城市群核心区东部集中建设服务于三市的大型垃圾综合处理厂1座，在其附近建设服务于三市的特种垃圾（医疗、屠宰等）焚烧厂1座。
(三)房地产领域投资
为了抑制目前国内房地产行业增长过快带来的风险，中央出台了一系列土地、信贷、税收等政策对房地产业进行调整，在房价已经很高的深圳、上海、北京等一线城市，房地产的利润空间下降。但在长沙这样的二线城市，房地产价格与周边省市相比仍然有很大的上升空间，将吸引大量房地产企业前来投资。此外，长沙市的旧城改造、集群开发模式也为房地产开发提供了很好的契机。在3－5年时间，长沙市政府计划引入200亿元资金，孵化1000亿元投入，全面推进新河三角洲－五合垸片区、南湖片区、湘江明珠片区、河西滨江新城片区、武广新站片区等“五大板块”的棚户区整体改造、集群开发。国家开发银行将对五大板块的改造提供融资贷款支持。政府的统一规划，对于提高片区的地域价值，无疑是相当有利的，而且这些重点开发区域在基础建设等多方面都具备了相当优势，已经成为开发商争夺的焦点。例如，2007年，新河三角洲地块就由北京北辰实业股份有限公司和北京城市开发集团有限责任公司以92亿元人民币的高价联合拍得。
除了现有中心城区的开发建设外，随着长株潭城市群的融合，目前三个城市中间地带的农村集体土地将会被纳入到城市规划区中，出现大量的城中村，这些集体土地的利用，城中村改造都需要大量投资，也潜藏无限商机。
二、来湘投资企业的法律服务需求
（一）地方立法和政策宏观咨询服务
无论是地方人大制定的地方性法规．还是地方人民政府制定的地方政府规章．都在当地范围内对行政和司法起着十分重要的作用。在投资之前系统地对本企业涉及的领域在投资地的地方性立法进行了解，直接把握投资领域在投资地最细致地法律规定，这是了解宏观方向和控制风险的最经济和最有效率的行为。
而且，在我国各地区之间的地方性立法和政策往往存在差异，甚至湖南省的不同的工业园区之间，其政策可能都有一定差异。如何将这些政策上的承诺合理合法的体现在合同文本当中，使其约束力和保障力更强，这需要律师的把关。
（二）土地资源利用法律服务
无论是基础设施建设、投资办厂、房地产开发，都不可避免涉及到土地利用问题，同时土地资源的日益紧张，节约用地、统筹安排、保障耕地的政策使得土地管理制度将更为严格。如何合法地获取土地，如何有效利用和开发土地，是来湘投资者将面临的重大问题。在土地招牌挂、征收、拆迁、合作开发、项目施工等等各个环节的安全顺利进行，离不开律师的法律服务。
（三）企业并购、股权投资法律服务
通过并购、参股当地企业来进入湖南市场，无疑是节省成本，较为安全的投资方式。这种投资模式就需要对目标公司的财产资信状况、股本结构等等有详细全面的了解，对此，由律师事务所提供的资信调查必不可少。此外，确定目标公司后，与目标公司的谈判、协商、方案制定、文书起草都需要律师辅助。
（四）项目融资安排法律服务
所有的投资项目都需要资金，资金怎么来，以何种方式进入项目，如何在项目中安全的运转并顺畅的退出，这都需要科学合理的项目融资安排，包括融资模式的选择、融资结构的安排等等。
三、建纬律师事务所在跨区域法律服务中的优势
（一）建筑房地产法律服务领域的专业性
建纬律师事务所成立于1992年12月，系中国大陆首家以建筑、房地产、城市基础设施建设领域法律服务为专业特色的律师事务所。建纬秉持“超前、务实、至诚、优质”的服务理念，以诉讼、仲裁和非诉讼等法律服务方式为客户提供专业法律服务，并不断深化和拓展法律服务领域和地域，现已形成上海总所与北京、深圳、苏州、昆明、武汉、长沙、杭州各分所及数家联盟所资源共享的规模化法律服务格局。建纬为客户提供的主要法律服务涉及城市基础设施及标志性工程建设；房地产项目开发与经营；公司法务及金融证券；环境与资源保护；知识产权等领域。 代表性的项目有：上海浦东国际机场一期建设项目；天津滨海国际机场扩建项目；北京地铁五号线TOT项目；天津地铁1、2、3号线BT项目；上海四川北路地铁站上盖设计项目；上海磁悬浮杨高路段综合用地项目；北京市首例高速公路――京石高速公路（北京段）BOT项目；山西省首条高速公路——阳侯高速公路BOT项目；深圳市清平高速公路BOT项目；吉林江湾大桥BT项目；中央电视台新台址建设项目；中国国家体育馆、奥运村公寓BOT项目；中国国家博物馆改扩建项目第五届中国国际园林花卉博览会建设项目；奥林匹克森林公园建设项目；苏州国际博览中心建设项目等。
作为建筑房地产专业法律服务的领跑者，建纬律师事务所聘用的律师，基本以接受过扎实的法律教育并具有建筑工程、房地产、环境保护等专业背景的国内外高等法律人才，具有法学和工学专业的硕士、博士学位的专业人才为主。在团队建设中，有大量具备大型房地产开发企业、建筑施工企业、建筑设计院、商业银行、专业高等院校、新闻机构、法院和行业的政府主管部门的专业工作经历，同时具有造价工程师、监理工程师、注册会计师、施工管理高级工程师、专利代理人等专业技术资格或职称的专业人员。
在外部协作方面，建纬律师事务所聘请中国建设部建筑业市场管理司以及总所和各分所所在地的政府有关部门为专业业务指导单位；聘请有关建筑房地产立法和管理部门的专家、学者担任专业业务顾问，掌握城市建设最新立法动态和趋势；与全国性和多个城市或地区的法学会、律师协会、法官协会、建筑房地产业行业协会、金融保险机构、新闻传媒机构以及城市建设、土地、城市规划、交通、能源、环境保护等专业机构、高等院校建立有长期的合作关系。
在参与立法和法学研究方面，建纬律师事务所参与了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《上海市房地产抵押办法》等多部法律、行政法规和地方性法规的立法讨论工作。受中国建设部委托，承担有关部颁规章、建设工程合同系列示范文本的起草、修改工作。建纬的律师，在国内外各类会议、专业报刊公开发表专业论文百余篇，建纬自办的内部刊物《建纬律师》深受建设工程界、房地产界、法律界以及政府各级建设行政部门人士的好评；为数十个全国性和地区性行业协会、大型企业、法学院校、政府部门、仲裁机构举办专业法律讲座，组织多项全国性专业法律研讨活动，为弘扬法制精神和健全法制做出自己的贡献。
正所谓“有所为，有所不为”，为了更好地实现专业化的定位，建纬律师事务所放弃了许多其它领域的法律业务，在事务所人事管理、业务管理、内部合作方面创造出一整套与建筑房地产专业法律服务战略定位相协调的适配体系，这个由建筑房地产专业法律服务的定位、取舍、适配的所形成的价值链被建纬发挥得淋漓尽致。
（二）总所—分所地域布局上的优势
一般而言，法律服务是具有“地域性”的，也就是说，很多投资者聘请自己所在地的熟悉的律师，习惯面对面地与律师交流，例如上海投资者倾向于聘请上海的律师来协助自己制定方案、起草、审查合同等。在投资者看来，北京、上海的律师事务所更专业或者更有经验。但投资者跨区域投资并在异地的经营活动日常化时，上海、北京的律师由于时间、精力、路程等原因，往往难以及时地参与当地项目日常事务的处理。而且，异地投资者在遇到法律纠纷时，往往倾向于选择当地的律师，因为当地的律师不但拥有当地的人脉资源，还有利于及时掌握当时情况。对异地投资者而言，跨区域的法律服务，他们面临的律师都是“生人社会”的个体，此时，律师事务所的品牌对于异地投资者而言，是其选择的重要因素。因此，如何为企业提供异地法律服务，使异地投资者如果能同时享受到两地律师高效的协作服务，成为很多的律师事务所需要考虑的问题。
鉴于长株潭城市群发展所带来的机遇，建纬律师事务所长沙分于在2007年3月底成立，这是继武汉分所之后在中部省份的第二家分所。上海总所—长沙分所的联动法律服务模式能够很好地满足来湘投资的上海企业的法律服务需求，同时，建纬在北京、深圳、杭州、昆明、苏州、武汉也有分所，使得这种协同法律服务地域范围更加广泛，成本更低。
四、如何为跨区域投资者提供法律服务
（一）总分所联动模式
为了给用户提供异地法律服务，建纬律师事务所会针对每一个跨区域投资法律服务项目都组成了项目团队，由不同地域和领域的专业律师，由律师项目组同时为客户提供随时随地的法律服务。在遇到关键和核心的法律问题时，向各个分所发出咨询函，组织论证，为客户提供服务。例如，母公司在湖南的一家大型建筑施工企业，其业务范围遍布全国各地，重点业务区域在长沙、上海、广东。如果每个地区的子公司各自为政，单独聘请当地律师，律师费用总额将很高，而且不利于母公司在法律事务方面的统一管理和信息共享。而采取建纬的总——分所联动法律服务模式，即由建纬上海总所与其签订一份《法律顾问合同》，其他的分所在各自区域内为该企业子公司提供法律服务，将大大降低了其法律服务成本，同时还提高服务效率和水平。
（二）组建和参与律师联盟
总分所联动提供法律服务的模式属于律师事务所内部合作，总分所有统一的管理制度和律所文化，且合作律师之间非常熟悉和相互信任，这样律师合作共同为跨区域投资者联合提供法律服务的合作成本较低，协同性很高，效率相应较高。但总分所联动模式毕竟受到分所布点区域的限制，不可能在各地设立分所。采取组建和参与律师联盟的方式，提供法律服务，就能够弥补总分所联动模式的不足。目前我国比较有名的律师联盟包括长江律师联网、中世律所联盟等。这些律师联盟基本上为松散型，联盟成员仍保持各自独立的品牌，合作内容主要包括培训、经验交流、案件的合作等等。
（三）与其他中介机构进行深度合作
越是高端的投资活动，所需要的中介服务内容越广泛，服务分工也更加精细，如果中介机构之间强强联合，例如律师事务所和咨询公司组成合作团队，各自发挥在法律、财务等方面的专长，公共为投资者提供全套打包的整体中介服务，无疑有利于共享客户资源，提升服务附加值，赢得投资者的亲睐。